О состоянии работы по устранению административных барьеров и защите прав и законных интересов членов Росрыбхоза
« НазадРешением Правления Росрыбхоза от 21.09.2017 (протокол № 6) по вопросу «О принимаемых мерах по предотвращению избыточной административной нагрузки на членов Росрыбхоза, защите прав и законных интересов» определено, что указанная работа является приоритетной задачей, поэтому Правлению необходимо вести мониторинг правоприменения правовых актов, регулирующих аквакультуру, участвовать в законотворческой деятельности, обеспечивать защиту рыбоводных хозяйств в досудебном и судебном порядке.
Во исполнение этого поручения специалисты Росрыбхоза отслеживали на Интернет-портале оценки регулирующего воздействия regulation.gov.ru проекты правовых актов Правительства РФ и иных органов государственной власти, готовили по ним заключения. В текущем году проводилась доработка законопроектов «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с усилением административной ответственности за нарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов», «О любительском рыболовстве», проекта постановления Правительства РФ «О порядке отнесения водного объекта (части водного объекта) к водным объектам рыбохозяйственного значения», проекта приказа Минсельхоза России «Об утверждении ветеринарных правил содержания объектов аквакультуры…», и многих других. Замечания и предложения по ним направлены в ведомства по принадлежности.
Членам ассоциации оказывалась юридическая помощь, в том числе представительская в административных органах и судебных инстанциях. Много вопросов и споров было урегулировано в рамках административного производства. По данному направлению за 2017 - 2018 год с участием представителей Росрыбхоза не было проиграно в судах ни одного дела по существу. Имеются лишь отклонения ходатайств на восстановление сроков обжалования постановлений об административных правонарушениях, по которым допущены истечения сроков давности по вине самих рыбоводных хозяйств.
Основными арбитражными спорами являются инициированные органами государственной власти споры о праве владения землей с расположенными на ней прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках. Несмотря на принятие Федерального закона от 01.07.2017 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)» (далее – Закон № 143-ФЗ), призванного урегулировать вышеуказанную проблему, отдельные ведомства его игнорируют. Росрыбхоз продолжит работу по правильному применению положений данного закона, а также внесению необходимых дополнений в земельное и водное законодательство.
Административные и отчасти гражданские споры, как правило, связаны с доказательством того, что рыбоводные хозяйства не имеют отношения к рыболовству и водным биоресурсам, а водные объекты и прилежащие к ним земельные участки используются правомерно (справка прилагается).
Росрыбхозом направлялись материалы в органы прокуратуры, МВД России, Росприроднадзор, Росрыболовство и иные органы государственной власти, касающиеся досудебного решения проблемных вопросов, связанных с деятельностью рыбоводных хозяйств. В ряде научных и производственных журналах размещены статьи по административной и арбитражной практике («Аграрное и земельное право», «Рыбоводство» и др.), которые попадают в поле зрения представителей судейского и рыбоводного сообщества. Параллельно велась работа по юридическому сопровождению рыбхозов при оформлении учредительных документов, корпоративных договоров, сделок с акциями и долями предприятий.
Вопросы правовой защиты рассматривались на совещаниях, конференциях, «круглых столах», проводимых совместно с органами власти на различном уровне. Так, на прошедшем по инициативе Росрыболовства совещании в г. Архангельске 19 июля т.г. на тему развития аквакультуры в Северо-Западном федеральном округе., представители Росрыбхоза информировали о проблемных правовых вопросах в рыбоводстве и способах их решения.
СПРАВКА
о мероприятиях, выполняемых (выполненных) в ходе проведения работы по устранению административных барьеров и защите прав и законных интересов членов Росрыбхоза
- По административным делам:
23 августа 2017 г. в результате выездного рассмотрения постановлений об административных правонарушениях в г.Ессентуки Ставропольского края в Департаменте Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в интересах ООО «КУРА», физического и должностного лица Т.В.Борисова доказано отсутствие состава правонарушений по ст. 8.42 КоАП РФ, а также получено заключение указанного ведомства о неправомерном требовании по установлению водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы вокруг прудов. Это позволило прекратить аналогичные административные производства сразу по ряду рыбоводных хозяйств Ставропольского края.
Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 24 мая2018 г. по делу № 12-108/2018 прекращено административное дело и отменено постановление о правонарушении в отношении АО «Смоленскрыбхоз» по ст. 8.14 КоАП РФ, возбужденное Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии.
Апелляционным решением Курского областного суда от 25 июня 2018 г. по делу № 21-161 АК-2018 отменено решение судьи Курского районного суда Курской области от 26 апреля 2018 г. (принятого ранее не в пользу ООО «Ушаковское») по делу о правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ. А само дело возвращено в первую инстанцию на новое рассмотрение. 27 июля 2018 г. Курский районный суд Курской области прекратил административное производство по
Решением Арбитражного суда Курской области от 11 мая 2018 г. по делу по ст. 8.33 КоАП РФ в отношении ИП Иванников Н.И.
Кассационным решением Ставропольского краевого суда от 07.06.2017 по делу № 7А-611/2017 оставлено в силе апелляционноепостановление Ставропольского краевого суда от 26.10.2017 № П4а-973/2017 об отмене решения суда первой инстанции и постановления Азово-Черноморского территориальногоуправления Росрыболовства об административном правонарушении по ст. 8.37 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «Кура».
Определением судебной коллегии Ставропольского краевого суда от 05.07.2017 № 33-4808/17 исключено из решения предыдущей судебной инстанции требование демонтажа гидротехнических сооружений по представлению Ставропольской природоохранной прокуратуры к ИП Митрофанов А.А.
Решением Кировского районного суда Ставропольского края от 3 ноября 2017 г. по делу № 12-40/2017 отменено постановление Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства об административном правонарушении по ст. 8.37 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «Светлое».
Справочно: КоАП РФ предусматривает санкции за следующие выше-перечисленные административные правонарушения: ст. 8.14 – нарушение правил водопользования; ст. 8.33 – нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции …водных биоресурсов; ст. 8.37- нарушение правил …рыболовства; ст. 8.42 - нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе, в водоохранной зоне водного объекта….
- По арбитражным делам необходимо отметить продолжение следующей работы:
13 августа 2018 г. в Верховный Суд Российской Федерации подана жалоба на кассационное постановление Арбитражного суда Центрального округа от 09 июля 2018 г. по делу № А64-1746/2017, которым оставлено в силе решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14 декабря 2017 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2018 г. на заявление прокуратуры Тамбовской области о признании ничтожным договора аренды земельного участка под прудом, заключенным между администрацией Моршанского района Тамбовской области и КФХ «Бежин луг».
30 декабря 2017 г.направлена жалоба в Арбитражный суд Воронежской области и далее дополнение к ней по делу № А14-21350/2017 на исковое заявление Воронежской прокуратуры и ТУ Росимущества по Воронежской области о признании ничтожным договора аренды земельного участка под прудом, используемым для целей рыбоводства, заключенным между ЗАО «Павловскрыбхоз» и администрацией Павловского муниципального района Воронежской области. Очередное заседание суда перенесено на 15 октября 2018 г.
02 августа 2018 г. в Волоколамский городской суд Московской области направлено возражение по делу № М-1070/2018 на исковое заявление Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области к Министерству имущественных отношений Московской области и ООО «Сентябрь-МК» о прекращении права аренды земельных участков под прудами, используемыми в рыбоводстве, и прекращении деятельности по организации спортивно-любительского рыболовства. Очередное заседание суда перенесено на 23 августа 2018 г.
30 мая 2018 г. в Арбитражный суд Краснодарского края направлено возражение по делу № А32-10321/2018 на исковое заявление ТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании отсутствующим права собственности ПСК «Курчанский» на земельный участок под прудом. Очередное заседание суда перенесено на 13 августа 2018 г.
Дополнительно готовятся материалы к судебному разбирательству поООО «Лесное» Тамбовской области (спор о праве владения землей под прудом).По аналогичным спорам оказывалось содействие и консультирование
Работа юридической службы Росрыбхоза затрагивала и вопросы уголовного наказания граждан, незаконно противодействующих рыбоводной деятельности. Так, 02 ноября 2017 г. были направлены материалы следственному отделу МВД России по Кировскому району Ставропольского края по вопросу возбуждения уголовного дела по факту кражи товарной рыбы в хозяйстве КФХ «Вид». По результатам его рассмотрения постановлением УВД возбуждено уголовное дело, а по результатам судебного заседания Кировского районного суда Ставропольского края приговором от 19 февраля 2018 г. преступники понесли наказание по ст. 158 УК РФ (кража).